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东南亚的一个13MW漂浮光伏项目预计项目将于2025年开工建设，2026-2030年逐步投入运营。

据悉，光伏发电分为分布式和集中式2种，前者属自发自用、余电并网模式，而后者直接并入电网。这不仅会对屋顶产生结构性破坏，影响防水效果，且施工成本高昂。

孚能科技属于分布式发电。孙新跃带队实地查勘，发现企业厂房屋顶属柔性屋顶。据统计，孚能科技柔性屋顶分布式光伏项目年均发电2767万千瓦时，相当于减排二氧化碳25901吨、节约标准煤9131吨，助力走好绿色低碳发展之路，推动双碳目标实现。早在2019年，孚能科技作为镇江规模最大的招商企业落户镇江新区。1月12日，在国网江苏综合能源服务有限公司推动下，孚能科技(镇江)有限公司(以下简称孚能科技)历时2年分5期建设的全国面积最大柔性屋顶分布式光伏项目并网发电，项目累计利用当地企业21万平方米的厂房柔性屋顶资源，总并网容量达3.1万千瓦。

2020年3月，孚能科技产能工程中心高级总监谷明主动联系国网镇江新区供电服务中心主任孙新跃，探讨利用企业6栋厂房屋顶建设分布式光伏电站。近年来，随着碳达峰、碳中和目标的持续推进，以及国家发展改革委要求新能源制造企业产品生产过程需使用清洁能源，减少煤炭、天然气等一次能源使用率光伏方阵按规定使用林地的，项目备案告知书中应明确要求必须采用林光互补模式建设，施工期间应办理临时使用林地手续。

一般光伏发电项目占用农用地的，所有用地按建设用地管理。对于不形成实际压占土地、不改变地表形态，不影响农业生产的农光互补，牧光互补等项目，允许不改变土地原有用途和性质，以复合用地方式使用(详见附件)。坚持土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规划走的要求，分类安排用地计划指标。一、国家层面部门：自然资源部时间：2023年3月28日政策文件：关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知主要内容：通知要求，做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。

该文件对光伏发电项目用地实施分类管理，明确了光伏方阵用地和配套设施用地管理的范畴，并进一步提出要加强用地监管和稳妥处置历史遗留问题，为后续光伏项目的用地管理提供了切实有政策依据基础。鼓励优先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工矿废弃地建设光伏、风电项目，科学合理使用荒漠化草地。

光伏发电站项目(除光伏扶贫及光伏复合项目外)用地使用第三次全国国土调查确定为未利用地的，光伏方阵可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得;使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。时间：2023年1月10日政策文件：山西省十四五自然资源保护和利用规划的通知主要内容：完善土地立体开发和复合利用。按照三部委最新规定，光伏配套设施用地，包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，应按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。研究出台农光互补林光互补用地政策，推动土地资源与光能资源合理开发利用，保障风电、光伏发电等新能源用地需求。

光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议。9.新疆时间：2022年6月29日政策：关于建立新能源开发管理工作机制的通知主要内容：规范复合项目用地管理。符合使用林地草地条件的，光伏方阵用地应采取复合利用模式。鼓励大型风电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推进上风下光等新能源项目复合用地，提高土地利用效率。

对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入新能源建设清单的项目，及时开展新能源项目土地、林地、草地现场踏勘，实行用地手续并行办理，提升用地用林用草审批效率。露地种植农光互补模式，光伏立柱的列间距不小于4米，行间距不小于8米，光伏板下边缘距离种植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的铺设覆盖率应满足光伏板下种植作物正常生长光照要求，或采用补光方式满足，确保农业产量不低于同地区平均水平的80%。

占用耕地的，应严格落实耕地占补平衡，按照有关规定办理建设用地审批手续。强化对光伏、风力发电项目的监管，发展改革部门负责优化项目发展布局，严格履行核准备案程序﹔自然资源部门负责项目土地综合利用监管，对于未经批准擅自建设或违规使用土地的一律从严查处。

时间：2022年10月13日政策：阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案主要内容：方案要求，落实产业用地政策，对风电光伏发电等新能源项目用地、煤炭和油气等能源项目用地及输变电工程项目用地全面推行有偿方式供应国有建设用地使用权。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区(光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区)等;涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。外塘渔业养殖渔光互补模式，光伏立柱的列间距应不小于4米，行间距不小于8米，光伏板的下边缘距离池塘常年水位高度不小于2米。优先利用沙地、裸土地、裸岩石砾地、盐碱地等国有未利用地，合理利用农用地，不占用生态保护红线、耕地、基本草原、Ⅰ级林地、园地。在此外，发生在今年4月的另一则光伏用地违法案例中，安徽宿松县高岭乡高岭村村民委员会以租赁的形式、擅自将集体建设用地转让给宿松岭阳新能源有限责任公司用于建设光伏项目升压站及办公楼。充分抓住新能源发展机遇，发挥我区未利用地资源丰富的优势，鼓励国家和自治区大型风电光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，对不改变地表形态的用地部分可按原地类认定;推进上风下光等新能源项目复合用地方式;推动以租赁或入股的方式用地，保障地方或集体经济组织获得长期、可持续的土地收益。

从近期违规问题来看，主要存在未批先建、擅自占用永久基本农田、耕地，违规改变土地用途、超出批准范围进行开发建设等违法违规行为。3.内蒙古时间：2023年6月5日政策文件：支持光伏发电产业发展规范用地管理实施细则主要内容：采用林光互补或草光互补的光伏方阵用地，由当地林草部门出具光伏发电项目属于林光互补或草光互补的认定意见。

部门：自然资源部时间：2022年12月5日政策文件：光伏发电站工程项目用地控制指标主要内容：光伏发电站工程项目建设，应体现科学、合理的用地原则，在严格保护生态环境的前提下，尽可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并尽量避开特殊保护区域。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。

时间：2023年10月21日政策：关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见主要内容：扩大国有建设用地有偿使用范围。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。

光伏电站配套设施用地须办理永久使用林地、草地审批手续。支持各旗人民政府执行产业用地政策多种方式供地，落实新产业新业态用地支持政策。6.安徽时间：2023年1月12日政策文件：关于省政协十二届五次会议第0275号提案答复的函主要内容：严守耕地、永久基本农田保护线和生态保护红线，严格国土空间用途管制。12.浙江发布时间：2022年1月17日政策文件：关于印发浙江省扩大有效投资政策二十条的通知主要内容：在不违反用地用海政策法规禁止性限制的条件下，允许在设施农业上建设农光互补、菌光互补项目;允许10万立方米以下水库水面建设渔光互补发电项目。

海上光伏发电项目需开展生态环境影响评价和海域使用论证，符合要求的，依法办理海域使用权审批手续;需占用围填海历史遗留问题区域的需先行落实围填海历史遗留问题处置有关要求后，再行申请办理相关用海手续。建立用地用林用草联审机制。

光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。场内道路用地可按农村道路用地管理。

部门：自然资源部时间：2022年11月1日政策：自然资源部办公厅关于辽宁等省(市)启用三区三线划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函主要内容：辽宁、黑龙江、湖北、四川、贵州、甘肃省6省人民政府办公厅，按照《全国国土空间规划纲要(2021一2035年)》确定的耕地和永久基本农田保护红线任务和《全国三区三线划定规则》，你省(市)完成了三区三线划定工作，划定成果符合质检要求，从即日起正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，县级林草主管部门应科学评估本地草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求，鼓励采取草光互补等复合模式，光伏支架最低点应高于地面1.8米，合理设计光伏板净间距，降低对草地生态影响。

在生态保护红线补划调整工作中，提前将国家重要能源基地和重大项目从生态保护红线区域调出，对建设项目占用生态保护红线确实难以避让的，由省级人民政府出具不可避让的论证意见，并采取相关修复措施，助推新能源产业持续发展。其他道路按建设用地管理。3、渔光互补模式：光谷阵列安装在水面上的，组件最低点应高于最高水位0.6米。叠加新旧政策更替之际，存量光伏项目用地性质存在界定不清晰，土地作为稀缺资源，用地矛盾进一步加剧。

各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。建立健全土地兼容复合利用和地上地下空间立体开发政策，完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度，构建地下空间利用管理制度体系，促进地下空间开发。

11.天津发布时间：2022年1月3日政策文件：关于支持能源结构调整规范光伏发电产业规划用地管理意见的通知主要内容：(一)光伏发电项目应严格禁止在永久基本农田、永久基本农田储备区、生态保护红线、自然保护地、重要湿地、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围等各类管控区域内进行选址布局。进入十四五后，随着国土三调调整推进以及数据的融合，光伏用地问题逐渐清晰。

林光、草光互补的建设要求、认定标准及监管措施由市级林草行政主管部门会同能源部门在符合法律法规、行业标准、规程前提下，结合本地区实际制定，避免项目建设对生态安全造成影响。部门：水利部发布时间：2022年5月25日政策文件：水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见主要内容：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。